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当今世界经济疲软，全球化遭遇逆流，国际形势严峻。中国作为“全球第二大经济体”，中国是国际环境的塑造者，中国的新发展为世界提供新机遇，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

党中央深刻把握数字化发展大势，在全球率先将数据定义为第五大生产要素，通过深化要素市场化配置改革，构建数据要素全国统一大市场，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强国内外大循环的动力、活力和话语权，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件。

1. 构建若干高标准区域数据要素市场，助力区域协同发展。围绕粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区、环渤海经济圈、成渝经济圈、中部经济圈等，率先打造若干区域一体化数据要素市场，实现规则、规制、管理、标准等互认互通，支撑全国统一大市场建设。推动国内强大市场需求与供给的高效适配，加快融入数据要素国内统一大市场。更高水平参与国内大循环和国内国际双循环，打造新发展格局的战略支点，为全面建设中国式现代化提供更有力支撑。

2. 打造若干全球领先的数据权益保护高地，落实数据制度型开放。可选择经济基础好、市场化程度高的地区，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力优化鼓励创新的制度环境，强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力。扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道，推动数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，着重保护数据要素各参与方的劳动收益，促进劳动者的贡献和劳动报酬相匹配，强化基于数据价值创造的激励导向。建立数据要素收益的再分配调节机制，让各类组织和个人更好共享共用数字经济发展成果。

3. 打造若干国家级数据流通核心枢纽，畅通国内大循环通道。可选择北京、上海、深圳、贵阳等城市，率先构建数据要素驱动经济社会高质量发展的体制机制，优化政策环境，扫除数据流通体制机制障碍。进一步优化供给结构，以高质量供给引领和创造新需求，以场景创新为牵引，加快全面数字化发展，催生新产业、新业态和新模式，激活制造业、商业和金融等重要领域的数据潜能，打造具有国际竞争力的数字产业集群，推动产业基础高级化和产业链供应链现代化，打造新兴产业重要策源地、先进制造业和现代服务业基地，推动建设更具国际竞争力的现代产业体系。

4. 打造若干数据要素国内国际战略链接点，实现双循环有效联动。充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港、国际数据港、各类开发区和保税区等引领作用，推动规则衔接、机制对接以及规则软联通和设施硬联通，开展数据交互、业务互通、监管互认和服务共享等方面交流合作，积极参与数据流动、数据安全、数字货币和数字经济税收等国际规则和数字技术标准制定。秉持数据发展主义，探索建立包容共享、和而不同、先进适宜的数据规则制度，合作推进高质量、可持续、普惠型的数字贸易基础设施建设。稳住存量市场同时开拓多元化国际市场，深度对接国际经贸体系，有效利用国内国际两个市场两种数据资源，更高水平参与国内国际双循环。

（傅建平为广东数字政府研究院副院长）

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傅建平

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